Elisabeth Borne ha anunciado que la edad legal de jubilación se retrasará dos años, hasta alcanzar gradualmente los 64 años. La duración de la cotización para darse de baja sin penalización también aumentará más rápido de lo previsto. Una reforma que es la antítesis de las ambiciones del primer quinquenio Macron.

Justicia”, “equilibrio”, “progreso social”. Es bajo la égida de esta triple promesa que la Primera Ministra Elisabeth Borne presentó, el martes 10 de enero a última hora de la tarde, el proyecto de reforma de las pensiones que el ejecutivo pretende que entre en vigor este verano, en un plazo especialmente apretado: presentación en el Consejo de Ministros a partir del 23 de enero y debates a partir del 6 de febrero en la Asamblea Nacional. Los franceses se jubilarán más tarde, por lo que se respetarán los deseos de Emmanuel Macron, presentados incluso antes del inicio de su segunda campaña presidencial.

Presentar un proyecto así es siempre el momento de la verdad. Es una elección política esencial”, ha declarado el Jefe del Gobierno, rodeado por el Ministro de Economía, Bruno Le Maire, y los de Trabajo y Función Pública, Olivier Dussopt y Stanislas Guerini.

Ninguna otra cuestión política preocupa más a los franceses: cerca de 750.000 personas se jubilan cada año, y más de 17 millones reciben actualmente una pensión, es decir, más de la cuarta parte de la población. Cada año, el gasto en pensiones supera los 320. 000 millones de euros, y 30 millones de trabajadores cotizan para financiar este gasto.

Como había insinuado una semana antes, Elisabeth Borne anunció que las opciones finales del ejecutivo se apartan de la promesa electoral del presidente, que consistía simplemente en retrasar la edad legal de jubilación a los 65 años, antes de los cuales nadie podría empezar a cobrar su pensión a menos que hubiera empezado a trabajar antes de los 20 años.

Finalmente, la edad legal de jubilación se elevará a 64 años, en lugar de los 62 actuales. La transición será rápida: a partir del 1 de septiembre de 2023 la edad legal se reducirá tres meses al año, hasta alcanzar los 63 años y 3 meses al final del quinquenio, en la primavera de 2027. Por tanto, se prevé que siga disminuyendo hasta 2030.

Al mismo tiempo, el periodo de cotización necesario para tener derecho a una pensión “completa” aumentará a un ritmo más rápido de lo previsto actualmente: será necesario haber cotizado durante 43 años a partir de 2027 (frente a los 42 años actuales), mientras que anteriormente se había previsto que este periodo de cotización no se alcanzara hasta 2035. Se mantiene en 67 años la edad a la que los franceses con carreras incompletas tienen derecho a jubilarse sin penalización. El Gobierno también va a facilitar el acceso progresivo a la jubilación, haciendo más fácil combinar la jubilación y el trabajo a tiempo parcial. El ahorro previsto es de unos 6.000 millones de euros de aquí a 2027.

Nuestro objetivo es garantizar el futuro de nuestras pensiones. Si no hacemos nada, los déficits aumentarán, lo que conducirá inevitablemente a una caída del poder adquisitivo de los pensionistas o a un aumento de los impuestos, y eso es algo que no queremos”, justificó Elisabeth Borne en el telediario de las 20h de France 2, a raíz de sus anuncios.

Como era de esperar, los sindicatos se oponen unánimemente a este proyecto, y es la primera vez que todos se unen en su protesta desde 2010 (con la reforma de las pensiones que retrasó la edad legal de 60 a 62 años). Hacía doce años que la CFDT no llamaba a sus afiliados a marchar junto a la CGT o la FO, pero la organización de Laurent Berger ha dado el paso esta vez, después de haber advertido de todas las formas posibles durante meses que se opondría resueltamente a cualquier medida relacionada con la edad.

La primera jornada de movilización está fijada para el jueves 19 de enero, dos días antes de otra movilización organizada por las organizaciones juveniles, a las que se unirá La France insoumise. Reunidos a última hora de la tarde en la Bolsa del Trabajo de París, los dirigentes de los ocho grandes sindicatos (CFDT, CGT, FO, CFE-CGC, CFTC, Unsa, Solidaires, FSU) comparecieron juntos para anunciar esta fecha, dejando la palabra a Laurent Berger. La imagen del líder de la CFDT, flanqueado por Philippe Martinez, de la CGT, y Frédéric Souillot, de la FO, es rara y llamativa.

El objetivo declarado de la reforma es “revivir la generosidad entre las generaciones”, es decir, “preservar” el sistema de pensiones de reparto, en el que los trabajadores y trabajadoras financian las pensiones de los jubilados mediante el pago de cotizaciones. “Decir que este equilibrio ya no está asegurado no es una postura, aseguró Élisabeth Borne. Es una observación, una observación realista, hecha por todos los que han estudiado las pensiones”. La reforma de las pensiones pretende garantizar el “equilibrio” del sistema en 2030.

Sin embargo, no se entretuvo en detallar la cuantía de los déficits previstos para los próximos 15 a 20 años: faltarán unos 12.000 millones de euros cada año, es decir, sólo el 3% del total de las pensiones pagadas. No obstante, en las horas previas a los anuncios, la mayoría en el sentido más amplio de la palabra se había ocupado de dramatizar la cuestión. El 9 de enero, durante el telediario de las ocho en TF1, la esposa del presidente, Brigitte Macron, prometió a los jóvenes: “Se está haciendo todo lo posible para que tengáis una pensión. Y en los pasillos de la Asamblea al día siguiente, Prisca Thévenot, portavoz del partido macronista Renaissance, no dudó en declarar que “es el futuro de los franceses lo que está en juego ahora”, siendo el objetivo de la reforma “evitar una cierta crisis”.

Los republicanos cortejados 

En su discurso, la Primera Ministra se felicitó varias veces por haber organizado consultas en las últimas semanas con los representantes de las y los trabajadores y de los empresarios, mientras que Emmanuel Macron quería inicialmente ir aún más rápido. También acogió con satisfacción las conversaciones con los partidos de la oposición. “Estoy agradecida a los interlocutores sociales y a todas las fuerzas políticas, incluso a las más contrarias” a su política, dijo, afirmando que “este proyecto es mejor que hace seis meses”.

El partido que más atención recibió en el discurso fue sin duda Les Républicains (LR), al que el Ejecutivo espera ver votar sobre la jubilación con el partido macronista, lo que evitaría tener que recurrir al artículo 49-3 de la Constitución, que permite aprobar un texto sin votación.

El nuevo jefe de LR, Eric Ciotti, tiene motivos para alegrarse: todas las condiciones que había puesto el fin de semana anterior para que sus tropas votaran el texto han sido aceptadas por el ejecutivo. En efecto, la reforma anunciada sigue el modelo de la enmienda votada cada año por el Senado, donde domina LR, en el marco de los debates sobre el presupuesto. La enmienda es rechazada ritualmente por la Asamblea, que tiene la última palabra en los debates parlamentarios.

Aunque el Gobierno se mostraba reacio a permitir que las personas ya jubiladas se beneficiaran de su medida de aumentar la pensión mínima (al 85% del Smic para carreras completas al nivel del Smic) o a reservarla únicamente para los recién llegados, Eric Ciotti ganó el caso.

La revalorización beneficiará a todos. Y ello a pesar de las dificultades técnicas que inevitablemente surgirán a la hora de verificar si 17 millones de personas tienen o no una carrera completa. “Se incrementarán casi dos millones de pequeñas pensiones”, insistió el Primer Ministro, citando por su nombre a Les Républicains como inspirador de esta elección.

Un retroceso simbólico que esconde un gran cambio de rumbo 

Al renunciar al tótem de elevar la edad legal a 65 años, Emmanuel Macron ha aceptado hacer una concesión, pero que es sobre todo simbólica: el ritmo de elevación de la edad legal es apenas más lento que el que había previsto públicamente en octubre, y la reforma se completará en cualquier caso después del final de su segundo mandato. De todos modos, un nuevo presidente podría retocar la reforma.

Nuestro objetivo es equilibrar nuestro sistema de pensiones en 2030. Hemos llevado a cabo varios meses de consultas, hemos escuchado y hemos podido ver que había otra manera de alcanzar este objetivo de equilibrio en 2030”, declaró el Primer Ministro en France 2.

En realidad, el verdadero giro se produjo antes, cuando decidió tirar por la borda sus primeras ambiciones, abandonando la reforma “sistémica” que intentó poner en marcha durante los tres primeros años de su primer quinquenio. La idea era revisar todo el sistema, estableciendo un sistema de “puntos” desde cero y cambiando una gran parte de las normas que rigen las pensiones.

Atrapado por la pandemia del Covid-19, y tras el movimiento social más largo de la historia de Francia, a finales de 2019 y principios de 2020, Emmanuel Macron tuvo finalmente que abandonar su proyecto. Antes de renunciar, el ejecutivo se había resignado primero a votar su texto de ley, dejando abierta una mareante cantidad de interrogantes, que no había logrado resolver en largos meses de discusiones.

Sin embargo, releer las declaraciones pasadas de Emmanuel Macron a la luz de lo que finalmente será la reforma de 2023 sólo puede resultar amargo para quienes, en el entorno presidencial, creían realmente en la reforma sistémica. Como el economista Antoine Bozio, por ejemplo.

En su libro de 2016, Révolution (XO Éditions), ¿no declaró el entonces candidato que no podíamos “contentarnos ya con retoques o con un debate más sobre tal o cual parámetro”? ¿No insistió en las grandes desigualdades del complejo sistema encastillado en normas apiladas unas sobre otras durante décadas?

Pero son sus declaraciones en su primera rueda de prensa en el Elíseo, el 25 de abril de 2019 tras semanas del “Gran Debate”, las que sin duda resonarán de forma más extraña. El presidente había arremetido enérgicamente contra las medidas que él mismo pretende aplicar ahora.

Cajas de huelga

Cuando se vive en una región con dificultades industriales, cuando tú mismo tienes dificultades, cuando tienes una carrera fracturada, buena suerte para llegar a los 62 años”, dijo alguien enfadado. “Ya no sabes hacer nada después de los 55 [...]. Esa es la realidad, esa es la lucha que estamos librando”, insistió. Primero tenemos que ganar esta batalla antes de poder explicar a la gente: 'Mis buenos amigos, trabajad más tiempo' ”.

Sin embargo, este es el requerimiento, calificado en su momento de “hipócrita” y “simplista”, el que Emmanuel Macron y su Gobierno dirigen ahora a los franceses.

He aquí un resumen de las demás opciones que guiaron el proyecto presentado el 10 de enero por el Gobierno:

La edad de jubilación retrocede más rápido que la esperanza de vida

Se trata de un argumento clásico, que se ha vuelto a escuchar el 10 de enero en boca del responsable del CPME, la patronal de las pequeñas empresas: hay que trabajar más tiempo porque la esperanza de vida de los franceses aumenta. Esta sería “la realidad de la demografía”.

Es cierto que los franceses han ganado unos quince años de esperanza de vida desde 1950: las mujeres nacidas en 2021 tienen una esperanza de vida superior a los 85 años, frente a los 79 años de los hombres. Pero esta evolución se está estancando, y las reformas ya aprobadas retrasan la edad de jubilación más deprisa de lo que cambia la esperanza de vida. Entre 2008 y 2020, la edad media de jubilación ha pasado de 60,4 a 62,6 años. Y como señala el antiguo secretario nacional de la CFDT, Jean-Louis Malys, hoy en día, “aplazar la jubilación dos años significa aproximadamente un 10% menos de tiempo de jubilación”.

La esperanza de vida media oculta también muchas desigualdades, según la clase social: la esperanza de vida de un directivo de 35 años es hoy de 88 años. Esto es, como señala Le Monde, más de diez años que la de un trabajador/a de la misma edad.

Por último, las cifras son aún peores si consideramos la esperanza de vida en buena salud, sin limitaciones físicas. Según el Ministerio de Sanidad, en 2018, el 23% de los franceses -y el 35% de los obreros y obreras- sufrieron una limitación física en su primer año de jubilación.

Mantener la edad final de jubilación en 67 años: una medida con efectos ambiguos

La reforma no afectará a la edad de 67 años, a partir de la cual las personas que no tengan el tiempo de cotización necesario para una “carrera completa” tienen derecho a jubilarse sin aplicación de coeficientes reductores - antes de esta edad, sufren una penalización del1,25% por cada trimestre de anticipación sobre la cuantía de su pensión.

Esta medida fue presentada por Elisabeth Borne como favorable para las mujeres, que actualmente tienen el doble de probabilidades que los hombres de tener que esperar hasta los 67 años debido a sus carreras, a menudo fracturadas. Pero la realidad es más compleja.

Es cierto que la diferencia en la edad de jubilación se reducirá para los que alcancen una carrera profesional completa, ya que esta diferencia es actualmente de un máximo de cinco años, y se reducirá gradualmente a tres años en 2030. Sin embargo, el razonamiento también debe tener en cuenta el aumento de la duración del periodo de cotización, una de cuyas consecuencias será la reducción de la cuantía de la pensión de quienes alcancen los 67 años.

De hecho, dejar de sufrir coeficientes reductores y alcanzar el “tipo completo” no significa que el nivel de la pensión se calculará como para una carrera completa: su cuantía se calcula, de hecho, en función del número de trimestres efectivamente cotizados, en comparación con el número necesario para obtener una carrera completa.

Esto es lo que se denomina “prorratización”. Sin embargo, si aumenta el tiempo necesario para una carrera completa, este prorrateo resulta menos ventajoso para las personas con carreras incompletas. Este efecto perverso se detalla en una nota del Instituto de Políticas Públicas.

Mantener a los mayores en las empresas, ¿una ambición sin medios?

El aumento de la edad media de jubilación sólo podría haberse logrado incrementando la proporción de trabajadores de más edad en las empresas. La tasa de empleo de las personas de 55 a 64 años es sólo del 56% en Francia, muy inferior a la de muchos países europeos. Una de las principales razones es la política de los empresarios franceses, que prefieren deshacerse de los mayores de 55 años, que cobran salarios más altos que los recién llegados al mercado laboral.

Consciente de esta realidad, el Gobierno va a crear un “índice de mayores”, en el que cada empresa deberá hacer pública la proporción de mayores en su plantilla. Este índice será efectivo a partir de 2023 para las empresas de más de mil trabajadores/as, y en 2024 para las de más de 300. Pero más allá de este carácter público y obligatorio, no se prevén sanciones para las empresas menos motivadas para mantener a los trabajadores y trabajadoras de más edad.

El gobierno también va a reformar el sistema que permite jubilarse gradualmente, organizando una transición: dos años antes de la fecha final de jubilación será posible liquidar parte de la pensión y combinarla con un trabajo a tiempo parcial.  Este sistema también se aplicará en la función pública.

No es seguro que esto sea suficiente para animar a los trabajadores y trabajadoras a hacer esta elección: la cuantía final de la pensión percibida depende mucho más de los últimos años de empleo que de los primeros, porque la inflación está incluida en el cálculo. Por tanto, un año de trabajo en 2022 valdrá mucho más que un año en 1985.

Por último, las y los pensionistas que vuelvan a trabajar podrán ahora adquirir derechos adicionales y aumentar la cuantía de su pensión.

Carreras profesionales aún más largas

El Gobierno afirma que su reforma “debe proteger a las personas que empezaron a trabajar muy pronto y tienen carreras largas” y que se “reforzará” el dispositivo para las carreras largas. En realidad, sin embargo, la mayoría de quienes empezaron a trabajar antes de los 20 años tendrán que esperar más para tener derecho a la jubilación.

En la actualidad, aproximadamente uno de cada tres trabajadores puede jubilarse antes gracias a este dispositivo. Para poder jubilarse a los 60 años, es necesario tener una carrera profesional completa y haber cotizado al menos cinco trimestres entre los 18 y los 20 años. Al atacar estas normas, el gobierno cumple con una petición del Tribunal de Cuentas que data de 2019.

Con la reforma, haber cotizado desde los 18 años sólo permitirá jubilarse a los 62. Sólo los que empezaron antes de los 16 años podrán retirarse a los 58, como hoy (pero habiendo cotizado sólo un año más de la carrera completa, frente a los dos años actuales). Si la carrera profesional se inició entre los 16 y los 18 años, podrán jubilarse a los 60, “siempre que hayan cotizado el periodo de seguro exigido más un año”.

Sin embargo, como señala Patrick Aubert, investigador del Instituto de Políticas Públicas, las ganancias anunciadas sólo deberían afectar a un pequeño número de personas: cada vez es más raro jubilarse habiendo cotizado un año completo antes de los 18 años (esto afecta a alrededor del 2% de las personas nacidas en 1966, y aún menos a las generaciones siguientes). Y en todas las generaciones nacidas después de 1974, sólo alrededor del 10% de los y las trabajadores han cotizado un año antes de cumplir 20 años.

La invalidez y la discapacidad siguen teniéndose muy en cuenta

Como hoy, las personas discapacitadas o incapacitadas para el trabajo podrán jubilarse a los 62 años al “tipo completo”, y los y las trabajadores discapacitados a los 55 años. Los trabajadores y trabajadoras que hayan sufrido un accidente laboral o una enfermedad profesional también podrán jubilarse dos años antes de la edad legal, con condiciones “más flexibles”, según el Gobierno.

Estas decisiones no son anecdóticas: el acceso a la pensión a los 62 años por invalidez o incapacidad afecta a más de 100.000 personas cada año. Es, con diferencia, la forma más habitual de jubilarse anticipadamente.

En cambio, para estas personas, así como para las que tienen que esperar hasta los 67 años para dejar de sufrir una penalización, el mecanismo de “prorrateo” reducirá la cuantía de la pensión, debido al aumento general de la duración de la cotización.

Sobre la penosidad, el pecado original macronista 

Esta fue una de las principales reivindicaciones de la CFDT durante los debates que precedieron a los anuncios del Gobierno: mejorar la consideración de la penosidad de las carreras para permitir la jubilación anticipada. Por el momento, el sindicato cree que no es así.

En este tema, el Ejecutivo tiene un verdadero lastre: nada más llegar al poder en 2017, Emmanuel Macron redujo el alcance de la cuenta penosidad, que permite esta jubilación anticipada. Según cifras del Gobierno, hasta ahora sólo 12.000 personas han utilizado su cuenta.

De los diez criterios que originalmente podían dar derecho a puntos por penosidad, los cuatro que se suprimieron por ordenanza (transporte de cargas pesadas, posturas penosas, exposición a vibraciones o agentes químicos) son los que dan lugar a casi todos los reconocimientos de enfermedades profesionales...

A partir de ahora, el Gobierno promete que “más de 60.000 personas más” estarán cubiertas por la cuenta de trabajo penoso, que podrá ofrecer más derechos en caso de trabajo nocturno o exposición múltiple a riesgos. La cuenta también podrá utilizarse para financiar permisos de reciclaje.

También se establecerá un “seguimiento médico reforzado” para los trabajadores y trabajadoras que trabajen en empleos identificados como expuestos a penurias -aunque también en este caso, las ordenanzas de 2017 han aumentado el tiempo máximo legal entre dos reconocimientos médicos laborales de dos a cinco años-.

El fin de los regímenes especiales... en 43 años

Elisabeth Borne anunció el “cierre” de “la mayoría de los regímenes especiales de pensiones existentes”. El principal objetivo: las condiciones especiales ofrecidas a los trabajadores de la RATP [empresa del Metro de la Región de París, ndt] y de la rama profesional de las industrias eléctricas y del gas, entre las que se encuentra la EDF. El fin del régimen especial de la SNCF ya se decidió en 2018 con la desaparición del estatuto.

Las otras profesiones principales afectadas son los de las notarías y los trabajadores/as de la Banque de France. La edad legal de jubilación en todas estas profesiones se ha mantenido en 52 o 57 años, pero la duración de cotización necesaria para obtener el “tipo íntegro” se ha ido ajustando progresivamente al derecho común.

Los regímenes de autónomos (profesiones liberales y abogados, que habían contribuido en gran medida al movimiento de protesta en 2019-2020) y “los que responden a limitaciones específicas” (marineros, Ópera de París, Comédie-Française) no se verán afectados.

No cabe duda de que el personal de la RATP y de la EDF contribuirá en gran medida a las huelgas y manifestaciones de los próximos días. No obstante, para tratar de desactivarlo, el Gobierno ha previsto una respuesta importante: aplicará la “cláusula de los derechos adquiridos”: los trabajadores y trabajadoras que ya estén en su puesto no se verán afectados. Sólo se verán afectados las y los nuevos ingresados/as, a partir del próximo otoño.

Es importante destacar que el reconocimiento de la penosidad se mantendrá para todos los empleos denominados de “categoría activa”: principalmente policías, guardias de prisiones, bomberos, auxiliares de clínica, basureros y trabajadores de alcantarillado. Estos trabajadores y trabajadoras seguirán teniendo derecho a una jubilación anticipada, entre 5 y 10 años antes de la edad legal.

10/01/2023

https://www.mediapart.fr/journal/politique/100123/reforme-des-retraites-travailler-plus-longtemps-au-nom-du-progres-social

Traducción: Viento Sur

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